ktoré nepodliehajú systému obchodovania s emisnými povolenkami (doprava, stavebníctvo, poľnohospodárstvo, odpady, pôda, lesné hospodárstvo). Ciele pre jednotlivé krajiny sa líšia, Slovensko má znížiť emisie o 12%. Vyspelé krajiny majú oveľa vyššie limity. Celkovým cieľom EÚ je dosiahnuť redukciu všetkých emisií o vyše 80 percent do roku 2050.
Opatrenia sú súčasťou vznikajúcej Energetickej únie. Súčasťou predloženého balíka je aj nova európska stratégia pre nízkoemisnu mobilitu, ktorej cieľom je postupne prechádzať k alternatívnym energetickým zdrojom.